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涉法涉诉信访化解难的原因对策分析
www.chloooe.com 】 【 2016-05-30 07:54 】 【来源: 新疆体彩时时彩开奖】
  中央政法委制定出台“三个配套文件”[中央政法委《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》],致力于破解涉法涉诉信访问题入口不顺、程序空转、出口不畅难题,确保涉法涉诉信访问题的办理有据可依、有章可循。文件下发已逾半年,虽取得一定成效,但在实践操作上仍然存在一些尚难克服的障碍,老案、积案化解难问题仍然严峻。笔者结合所在基层法院工作实际及经验体会,浅析当前涉法涉诉信访化解难的原因及对策建议,以期为打破当前涉诉涉诉信访难题局面贡献力量。

  一、突出表现

  涉法涉诉信访问题化解难主要反映在老案、积案的化解上,2014年至2015年6月31日期间,笔者所在法院办理中央巡视组、省委巡视组交办和政法系统化解积案专项活动各类信访案件共计55件,其中通过口头或书面承诺息诉罢访的16件,仅占29%。2014年以来,在收到的来信来访及上级单位交办的152批次[ 实为117件信访事项,其余的为重复信访件。]信访事项中,因近两年办理案件引发的信访问题45件,仅占到总量的38%,反映涉及10年以前办理案件的信访问题多达23件。

  从实践中看,目前涉法涉诉信访问题化解难具体表现在:

  (一)信访人申诉无据,信访诉求实现难

  从来信和接访情况来看,当事人通过信访的方式向人民法院申诉,不服原审判决,却不能提供有力的证据举证,法院无法启动审判监督程序,只能做解释说明和稳控工作。如信访人殷某向区委政法委、省委巡视组多头、多次反映其父亲、母亲参与调解的民间借贷纠纷中调解协议上其母亲的签字并非真实意思表示,声称其母亲文化水平不高、不懂法,系被诱骗签字,要求重新审理该案。其申请再审已超过《民事诉讼法》规定的期限,法院通过信访的方式听取其诉求,但又因其以上异议仅有口头表述而无实质证据,无法进入再审。

  (二)信访人诉求反复,信访化解稳控难

  信访人诉求无理或一时罢访后择机又反悔的现象时有发生,反复访化解工作非常困难。比如余某某与原达县管村区供销社房屋产权纠纷一案,涉及“土改”分房纠纷,经一审、申诉、再审、二审再申诉后被驳回维持原判,余某某妻子吴某某为此四处信访。自2010年起,吴先后三次分别向省高院、中级法院签写息诉罢访承诺书,并领走困难救助金共3.5万元。但时隔不到半年又因同一事由向中央巡视组上访。为解决吴家庭困难,法院通过向政府报告后,政府愿意在政策上再为其提供3万元的困难帮扶资金。但吴表示不得少于十万,否则坚持不息诉罢访。信访人利用信访责任部门“维稳高于一切”的心理不断提出无理诉求,信访问题始终得不到真正终结。

  (三)信访人聚众缠访,行政部门消极配合协调难

  信访人将老人、小孩及生活不能自理的病患伤残人员带到法院进行缠访、闹访。地方党委、政府及信访部门以中央文件明确“涉法涉诉”信访问题属司法部门处理为由,拒绝负责稳控,拒绝协助接回当事人,造成司法机关束手无策。既影响司法机关的执法权威,又严重影响法官依法办案的积极性。

  (四)涉及政策性、历史性遗留问题破解难

  当前基层法院涉诉信访问题中因历史遗留问题和政策性遗留问题造成化解难的案例不在少数,如拆迁安置、土地征用、计划生育等政策性、行政性的遗留问题,因领导班子换届、政策更替等原因,导致案件办理进展缓慢,化解难度大。法院只能采取劝说、安抚的工作方法。执行申请人任某林(信访人任某华,系其儿子),与国营达县兴业房地产开发公司拆迁安置纠纷,申请法院强制执行判决,但因兴业公司可查唯一财产系在建项目未竣工验收,其法人下落不明,其公司被吊销营业执照,导致该案无法执行。法院多次向政府报告,政府决定由经信局对兴业公司房屋清盘验收。但法院自2007年至今多次以书面、会议报告等多种方式向政府及职能部门报告、沟通协调,至今无进展,任某华的信访诉求短期内无法解决。

  信访人因历史错案要求国家赔偿的案件,因国家赔偿法在溯及力、赔偿范围等方面的具体规定,对不属于国家赔偿范围内的纠错案件要求赔偿并解决困难的信访事项,承办人往往只能采取劝说、释明、安抚的保守思路,但信访人思想固执,择机上访,化解难度非常大。如麻柳镇碾盘湾村的向某某,1977年因反革命罪被我院判处有期徒刑15年,服刑5年多后,经复查于1983年5月21日撤销原判,以拐卖妇女罪判处向某某有期徒刑一年,后向某某仍不服再次申诉,经再次复查维持原判。后信访人王某某(向某某之妻)以向某某代理人的名义于2010年5月起多次多头上访,要求申请国家赔偿、改判向某某无罪,恢复其政治面貌及各项待遇,其主要目的就是要求国家赔偿多关押向某某5年时间的损失。我院依法向其释明,该案不属于国家赔偿范围。并针对王某某的具体诉求,向当地政府和区委政法委作了汇报,2015年2月,鉴于其家庭的实际困难,区委政法委、当地政府据其家庭实际情况拟决定由麻柳镇政府和有关部门出资解决其困难,但王某某提出帮扶至少不能低于10万元,否则仍将继续上访。后虽我院多次组织向王某某做工作,王仍坚持原意见,并于2015年4月再一次以同一事由向省委第三巡视组上访。

  二、原因分析

  涉法涉诉信访问题化解难归根结底的原因在于释明难、纠错难、制度执行难,笔者认为可以从以下五个方面剖析具体原因:

  一是不法份子恶意煽动。一部分常年上访、择机上访、聚众闹事的信访人背后往往存在不法分子、别有用心之人,怂恿、煽动信访人缠访、闹访,扰乱国家机关正常工作秩序,甚至造成负面影响,直接损害政府形象,以胁迫地方政府、承办部门,达到别有用心的目的。对这类信访人无论承办部门用怎么样的方式作法律释明,怎样晓之以理、动之以情,都很难真正说服信访人。

  二是纠错机制尚待完善。信访人向原审法院申诉要求重审,是否启动审判监督程序、是否纠错的决定必须经法院审委会研究决定,而实际上原审裁判结果往往也是经审委会研究讨论后谨慎做出的结论。受主观认识和其他因素的影响,原审法院很不容易对本院判决的生效裁判进行纠错和补瑕,产生一种认识盲区,导致纠错难。同理,在具体办理信访案件时,考虑责任追究和熟悉案情等原因,信访案件一般是由原承办部门原承办人实际化解。但信访人本身与原审法院、原审法官之间早已存在对抗情绪,不利于双方之间的沟通和问题化解。

  三是“诉访”分离重属地主管轻成因分析。涉法涉诉信访问题与行政性质普通信访问题的分离不代表各自为阵、相互推诿。目前“诉访”分离存在归口不清、分离不明等问题,信访责任划分重主管、重属地,轻原因分析,如当事人与行政机关的纠纷或与其他民事主体的纠纷,因材料不齐、逾期等原因无法立案,向政法机关信访,但此类纠纷完全尚未进入法律程序,其具体矛盾与法院办案并无任何关系。司法机关对此类当事人仅具有依法释明和裁定的职责,但若不分析信访问题产生的真正原因而只是凭其反映涉及法院就将信访责任落实到司法机关,与普通信访完全割裂开来,这样既不利于问题的解决,又可能造成更大的信访难题。

  四是制度执行不彻底。一方面干警思想上不重视,办理流程不规范。部分承办人对文件要求研读不够,对办理流程掌握不熟,在信访案件办理过程中粗枝大叶,工作不细,虽然做了大量法律释明、化解说服工作,但在程序上不能形成事项办理流程链,始终没有足够的底气。另一方面是分级分类处理原则执行不彻底。对“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的理解存在误区。例如经高级法院审理案件的信访事项究竟是按照属地管理原则由一审法院负责还是按照谁办理谁负责由省高院负责受理呢?根据我省高院《关于依法办理涉法涉诉信访事项的暂行意见》,对终审裁判、驳回申诉通知不服的信访事项由作出裁判的法院受理,但实践中则是按照属地原则落实到一审法院。这体现了制度制定和执行之间的矛盾、差距。

  三、对策建议

  破解涉法涉诉信访难题,当事人故意缠访等客观因素在所不论,政法部门应加强制度执行的监督力度和配套制度的规范完善,不仅需要制度层面的优化决策,同时也需要加强基层政法部门对制度的深入探讨和严格执行。笔者就这两方面提如下建议:

  (一)政策制定层面

  第一、合理审视法律边界,理性认识政法职能。政法机关是司法、执法部门,坚守法律公平公正,但法律具有局限性,任何司法机关对涉法涉诉信访问题的处理必然只能受限于法律的框架。法院并非万能,法律亦有边界。司法机关只能依职能解决司法领域范畴内的司法、执法错误。对程序上已经得到公正处理的信访诉求,严格落实终结和通报制度,各级各有关部门不再统计、交办、通报,避免缠访闹访、重复交办。建立合理的“诉访”分离制度,注重对信访问题产生原因的剖析,将引起信访问题的实质原因作为落实信访责任主体的关键因素。

  第二、搭建“大信访”数据库,实现资源共享提高工作效率。由行政系统与政法系统逐级联合搭建信访数据资源库,凡登记备案的信访事项均实现网上录入,提供检索浏览功能,各部门对每个环节办理情况和结论在可公开范围内进行网上扫描共享。数据上推行“大信访”,资源共享,对已经得到公正处理的涉法涉诉信访问题报请终结后通报各级各部门,减少不必要的程序空转。

  第三、细化执法纠错机制,优化案件办理制度,严格实行回避原则。责任单位对信访案件严格实行原承办人回避原则,另行组成合议庭;实行对重复访问题报请上级政法部门,由上级部门提办或指定其他单位办理的监督评查机制,提办或指定办理的信访案件其信访责任仍为原承办部门,参与协助化解,真正做到依法纠错和依法补瑕。

  (二)实践操作层面

  一是基层政法部门应根据上级政法部门关于涉法涉诉信访问题总的工作意见,结合本部门工作实际,制定出具体详细的工作办法和流程,明确责任分工和办理时限,并严格参照执行;

  二是进一步规范涉诉涉法信访问题的登记、建档和跟进管理工作,提高信访数据库案件录入率和准确率,做到纸质档案备查,电子档案一致;

  三是严肃责任查究,及时通报办理情况,对信访案件办理情况,明确考核目标,对逾期、不按要求办理的责任部门、责任人予以相应处理;

  四是加大业务知识培训,要求工作人员必须全面掌握信访事项的办理流程、办理要求以及相关工作规定,并加强矛盾纠纷化解技巧的经验分享和交流;

  五是加强重大案情研判,加大对承办部门的工作支持。对缠访、闹访或案情复杂的信访案件,集中讨论研究,及时给出结论;对司法程序已经完结,需要与地方党委政府或相关职能部门协调的,要从物力、人力、信息等方面加强对承办部门、承办人的支持,确保信访稳控、困难帮扶到位。

  六是加大法律宣传,强化舆论引导。高度重视新媒体时代信息化宣传工作,加强网络舆情引导,加大法律宣传,大力推广解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法,发出主流声音,树立正确导向;选择典型案例,向社会曝光无理缠访闹访、违法聚集滋事而依法受到处理的行为。(罗万国 唐文琴)

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编辑:潘柏林
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