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完善司法救助制度的思考
www.chloooe.com 】 【 2016-05-26 11:28 】 【来源: 新疆体彩时时彩开奖】
  一、司法救助制度概述

  (一)司法救助制度的含义

  司法救助制度, 是各国为实现社会公平而普遍建立的一项重要司法制度, 它的主要内容是审判机关在民事诉讼或行政诉讼中通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用, 以减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担, 保证其能够正常参加诉讼, 依法维护其合法权益。司法救助,又称诉讼救助,是指人民法院在诉讼中,通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施,减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担,保证其能够正常参加诉讼,依法维护其合法权益的法律制度。2005年4月5日最高人民法院发布的《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》对司法救助进行了规范。在现实生活中, 有这样一类群体, 他们的经济力量、政治力量、文化力量相对低下, 在社会竞争中始终处于非常不利的地位。例如, 老年人、残疾人、妇女、儿童或者是因失业或其不可抗力造成生活困难的人等, 由于这些人经济比较困难, 生活质量层次较低, 承受能力比较脆弱, 但这些人的权利又常常被社会所忽视。这些人通常被称为“弱势群体”,司法救助就是为符合“弱势群体”的一种帮助。

  (二)司法救助与法律援助

  司法救助,是指司法机关对于经济困难和诉讼上处于弱势地位的当事人依法给予相应的法律帮助,以保障其合法权益的实现不因经济困难和处于弱势地位而受到影响。法律援助,是指县级以上人民政府设立的法律援助机构组织法律援助人员,为经济困难或者特殊案件的当事人提供免费的法律服务。两者既有同一性又有差异性。

  两种制度的同一性就在都属于法律的救助方式,二者都是法律救助制度,是当今世界各国普遍采用的对经济困难无力支付费用的当事人减免费用,提供法律帮助的法律救济制度;两者的目的是相同的,都是为了确保司法公正、保障人权等。

  司法救助与法律援助这是两种制度又存在着很大的差异行,其表现在于:1、提供援助的主体不同。司法救助是人民法院给予诉讼当事人的救助;而法律援助是由专门的法律援助机构来实施或组织实施的,实施的主体包括律师、基层法律服务工作者,以及社会团体、法律院校的法律援助志愿者等;2、司法救助的对象不单是公民,还包括法人和其他组织援助的对象不同,而法律援助的对象只是公民个人,不包括法人和其他组织;司法救助只适用于为维护自己的合法愿意,向人民法院提起行民事、行政诉讼,但经济确有困难的当事人,而法律援助适用于各类案件的各方当事人3、提供援助的范围不同。司法救助的范围除刑事案件中按规定为被告人指定辩护人外,还包括11类民事、行政案件中的困难当事人及执行案件中的申请执行人。而法律援助则仅限于《法律援助条例》规定的10类案件;4、提供援助的方式不同。司法救助不仅提供形式上、物质上的帮助,而且在案件的实体处理上也提供帮助。可以说救助方式多种多样。而法律援助只是对符合条件的困难群众和刑事被告人提供无偿法律服务,只有免费一种形式;5、提供援助的阶段不同。司法救助只是在法院诉讼阶段;而法律援助则包括困难群众需要法律服务的各个司法环节以及非诉讼的法律服务。

  尽管两种制度有所不同,但本质上都是通过对弱势群体的保障实现司法公正的法律制度,法律援助制度同司法救助制度共同构筑起了我国的法律救助体系,它们本质上的相通决定了在构建我国法律救助体系的过程中,二者必须有机地结合起来,以其合力来维护诉讼公平正义[程德刚。刘欣。我国司法记住制度的现状及完善[J].法制与社会2010(19)。]。

  二、我国司法救助制度的现状

  司法救助制度自从在我国建立以来,确实在保障公民的基本人权、维护社会正义、构建和谐社会等方面发挥了重要作用,显示了社会主义司法制度的优越性。但是司法救助制度在我国毕竟还处于发展阶段,无论是在理论上还是在司法实践中,仍存在一定的不足和缺陷,表现在以下几方面:

  (一)司法救助制度没有形成完整统一的法律体系

  德国、法国、日本等民事司法救助制度比较完善的国家都通过《民事诉讼法》或者制定专门的单行法规对民事司法救助做出了详细规定,而我国《民事诉讼法》仅仅在第118条第2 款对民事司法救助做出原则性的规定。2000年最高人民法院以司法解释的方式建立起了民事司法救助制度, 2005年还根据社会形势的变化对该项制度进行了修改。但是民事司法救助制度是民事诉讼制度的重要组成部分,依法应由全国人大及其常委会制定法律做出规定,由最高人民法院通过司法解释建立该项制度,并且由法院来实施该项工作。

  (二)司法救助观念滞后

  从现阶段来看,社会各界对开展司法救助的重要意义都还没有足够的认识。任何制度的实施与落实,关键在于人的意识和理念,司法救助制度也概莫能外。“司法救助制度是对平等保护原则的制度化的阐释。要落实平等保护, 需要人们建立起对平等的信仰。司法救助制度不仅是对平等的法律信仰的推崇,更是这种法律信仰的体现”[李学军。完善我国司法救助制度的几点思考[J].法制与社会2010(22)。

  ]。我国历来就有扶危济困的观念,但扶危济困是建立在施恩论的思想基础上的,即救助是对弱势群体的一种施舍和恩赐,并不包含平等的理念。正是由于这种传统扶危济困观念的作祟,使我国的司法救助制度难以走出定位上的怪圈。不少法官由于对法院的责任本位和公民的权利本位认识不到位,过多强调法院的权力本位和公民的义务本位,未能充分认识到对社会上的弱势群体进行司法救助是对公平、正义等理念的信仰与弘扬,是作为一个司法工作者对社会应尽的义务。

  (三)司法救助机制覆盖面狭窄

  首先,我国司法救助内涵过于狭窄。实行司法救助,不仅仅是要帮助弱势群体打得起官司,而且要保证有理有据的弱势群体打得赢官司,更重要的是要保障他们的合法权益。而我国现有的《法律援助条例》和《司法救助规定》所确定的司法救助方式就是指派律师代理进行诉讼和诉讼费的缓、减、免,这无疑是不全面的,不仅同被救助者的需求之间有一定差距,而且与公平理念也是有一定距离的。其次,我国司法救助涉及案件范围过于狭窄,基本上限于民事和行政案件,还存在两个被长期忽略的“盲区”: 一是在刑事审判中,忽略了对被害人及其家属的司法救助; 二是在法院执行工作中,忽略了对经济特困的申请执行人的司法救助。最后,司法救助对象单一。根据法律规定,只有符合法定条件和范围的公民个人或福利企业才能申请司法救助,而大量亟待司法救助的法人和非法人组织却被排除在外,这是不合理的,也是违背和谐、公平之理念的。法律应当保障不同主体在相同条件下享有司法资源权利的平等,只要符合条件,法人或其他组织与自然人获取司法救助的机会应该平等[肖艳。论和谐社会下司法救助制度的完善[J].求实2008(22)。

  (四)司法救助监督机制缺失

  由于我国的司法救助制度不健全,相应的监督机制,评估机制根本就未设立,难免呈现救助的实施者与监督者关系不清、职责不明的局面,这严重影响到了司法救助的公正性。如最高人民法院推出了关于法院实施司法救助的具体规定。但法院既是规定制定者,又是规定实施者,这种立法、司法两位一体的做法,使得人民法院的司法救助工作具有极大的随意性,加之司法救助程序的不规范,难免导致审判实践中出现一些“人情救助”,使不该救助的人得到救助,该救助的人却得不到救助。

  (五)司法救助经费来源欠缺保障

  经费保障是正常开展司法救助工作的最根本条件,没有可靠的经费保障,司法救助工作无从谈起,也缺乏持久性[王坚。论对我国弱势群体的司法救助[J].科技信息(学术研究)。2008.(26)。

  ]。目前,我国公共财政对司法救助的资金保障机制尚未建立,未将司法救助经费纳入国家财政预算,没有设立专项的司法救助基金。在国家不再对司法给予财政补贴后,财政拨给法院的公有经费仍需诉讼费来弥补。对某些法院来讲,要维持自己系统的运转,要付给工作人员奖金、福利等费用,就需要从案件受理费中支取。而在诉讼案件的收费标准降低且又没有其他合理收入来源的情况下,司法救助与法院“自身的利益”之间常常存在直接冲突,因法院自身的利益使司法救助被怠于实施的情况,在一些经济欠发达地区法院经常发生。一些基层法院在无法通过其他途径解决办案经费的情况下,为了保证法院工作的正常运转,人为地提高救助门槛,使许多应得到救助的当事人失去被救助的机会。

  三、完善我国司法救助制度的建议

  (一)加快司法救助立法,积极推进司法救助的法制化进程

  积极推进司法救助的法制化进程,是逐步建立我国司法救助的法治框架,保障司法救助工作规范化运行的重要保证。[张琴。 论和谐社会下我国司法救助制度的完善[ J]. 新疆社科论坛,2008,(2)。]针对我国现行司法救助制度的缺陷,我们必须做好以下工作: 首先,应提高司法救助立法层次,将目前散见于各个法律、法规和最高人民法院相关规定中的内容集中起来,由立法机关制定出统一的符合现代司法理念的《司法救助法》,用法律规范、约束司法救助工作,使司法救助逐步走上法制化、科学化的发展轨道; 其次,在内容上应对司法救助的指导思想、工作原则、救助对象、救助范围、救助标准、经费保障等重要问题加以明文规定; 最后,应厘清司法救助的程序设计,明确规定司法救助审批、撤销、复议程序,并建立相关罚则,使司法救助程序化和常态化,给予当事人和利害关系人充分的程序保障。

  (二)转变司法救助理念,树立司法为民思想

  我们要从观念上调整对司法救助制度的认识,转变司法救助理念,为司法救助制度的完善打牢思想基础;应充分认识到司法救助并非国家的恩赐,而是基于依法治国思想的社会任务和国家义务[邓陕峡。 完善我国司法救助制度的构想[ J ]. 河北法学, 2009, 27 (2)。

  ]。首先审判人员要增强法律意识,提升法律素养,在审判工作中树立司法为民思想,而这也是重视人、尊重人、关心人和维护公民合法权益在司法工作中的具体体现; 其次,要加强责任感、同情心,树立保护弱者的理念,在法律允许的范围内尽最大可能保护弱者的利益,让经济困难者平等地进入诉讼程序,平等地行使诉权,通过诉讼来保障自己的合法权利不受侵害。

  我们应拓宽司法救助的渠道,建立多元的司法救助途径。司法救助的范围应包括诉前、诉中、诉后的各个阶段。在诉前,我们应当通过司法救助,切实解决当事人因经济困难打不起官司的问题; 在诉中,司法机关有义务对处于弱势的当事人提供必要的诉讼指导和法律释明,指导他们充分行使诉讼权利,方便他们参与诉讼进程,提醒他们注意诉讼风险; 在诉后,司法机关有义务对生活极度困难的申请执行人或刑事被害人进行经济救助。

  (三)完善司法救助程序,畅通救济渠道

  1、规定司法救助的告知程序。法院应当把司法救助作为一项诉讼权利告知当事人, 以保证符合条件的当事人在知情的前提下决定是否申请司法救助, 保障自身合法权利的实现[刘森甲,田丹威。和谐社会背景下司法救助制度之完善[J].法律适用,2008.(5)。

  ]。积极推行口头立案方式, 对因文化程度低或身体有残障等原因不能提交书面诉状而要求立案的, 可以口头起诉, 由立案法官记录在卷即行立案。在案件审理中, 应尽力做到在保证司法公正的前提下, 提供更多的便利, 以帮助当事人实现合法权益, 降低诉讼成本。

  2、明确司法救助的适用条件。《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》和《诉讼费用交纳办法》都规定司法救助的适用条件是“经济确有困难”,但是都没有对“经济确有困难”的具体认定标准进一步进行明确。由于认定经济确有困难缺乏具体标准,导致法官在审查救助申请时存在主观任意性,可能导致经济不困难的人得到救助,而经济极度困难的人得不到救助,这就使得该项制度没有真正发挥维护弱势群体合法权益的作用[完善我国司法救助制度[M].中国法制出版社。2009.

  ]。笔者认为应该用列举的方式规定申请民事司法救助的条件,可以表述为:“民事诉讼当事人经济确有困难,有下列情形之一的,可以向人民法院申请缓交、减交或者免交: (1)无力支付诉讼费用的; (2)因为支付诉讼费用而发生生活或生产困难,或者可能发生生活或生产困难的。”

  3、完善司法救助审查制度。制定细则明确对当事人申请司法救助的审批权限和审批期限、当事人申请司法救助被驳回后的救济途径等。特别是司法救助的救济途径,应改变现行法律关于当事人不得单独就人民法院关于诉讼费用的决定提出上诉的规定和救助程序一审终局制度,允许当事人对司法救助被驳回后由适当合法的救济途径。

  (四)建立科学合理的财政投入机制确保司法救助资源配置的有效性

  稳定而充足的资金来源是使我国司法救助工作制度化、常态化的关键,我们必须多渠道、多层次地筹措司法救助经费,以促进司法救助工作的开展[廖永安。诉讼费用研究[M].北京:中国政法大学出版社,2006.

  ]。首先,我国必须把司法救助经费纳入国家财政预算,以从根本上解决司法救助经费短缺的问题,建立司法救助资金的长效机制,同时,要求法院建立相应的财务管理制度,设计专门的司法救助经费使用制度。其次,充分发挥民间力量的作用,多方面筹集资金,以弥补司法救助的资金缺口。特别是要建立针对刑事被害人的常态性的社会募捐活动,有效地解决救助资金不足的问题。最后,地方政府拨款是法律救助经费保障之根本,应纳入同级政府的财政预算,而且,应当随着社会经济的发展而逐步增加,建立起政府对法律救助的最低保障机制。同时要增进与政府相关部门、司法部门、其他社会力量在法律救助工作中的衔接与配合,鼓励社会各方加大对法律救助的支持力度。总之,通过确立财政投入为主,其他多种渠道配合的司法救助资金筹集方式,将更好地保护弱势群体的合法权益,体现社会的公平与正义,同时也可维护基于利益平衡的司法和谐。

  法谚云: “没有救济的权利不是权利”, 诉讼服务的有偿性成为弱势群体寻求司法救济的首要障碍,被誉为法律界“阳光工程”的民事司法救助制度是专门为消除弱势群体所遭遇的司法障碍而设立的重要制度。完善我国的民事司法救助法律体系对于平等地保护公民的人权、维护弱势群体的合法权益、实现“接近正义”的司法理念和促进社会和谐发展等,都具有现实而深远的意义[邬勤怡。我国司法救助制度的反思与展望[J].2009.

  ]。特别是在处于当今社会的转型期显得尤为重要,在我国全面建设小康社会的新征程中,加快推进司法救助体系的完善,不仅是社会文明发展的召唤,也是构建和谐法治社会之使然。(  何成军 刘星)

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编辑:潘柏林
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